Nous sommes donc en 1976, et la création du réseau GLONASS vient d'être décidée et entérinée le 16 décembre par le décret n°1043-361 du Conseil des Ministres et du Comité central du Parti communiste. Les satellites qui le composeront reçoivent le nom Ouragan et leur réalisation est confiée au KB PM de Zheleznogorsk, qui a déjà conçu et construit les Tsiklone, Parouss et Tsikada. En 1977, le KB PM devient l'Association de Recherche et de Production en Mécanique Appliquée : la NPO PM. La production en série des satellites sera confiée au         PO Poliot d'Omsk.

Les satellites Ouragan seront positionnés sur des orbites très elliptiques (l'apogée étant à environ 19 130 km d'altitude et le périgée à environ 200 km) contenues dans trois plans orbitaux inclinés à 64,8°. Avec cette configuration, la constellation devra comprendre 24 satellites (8 dans chaque plan orbital) pour assurer à n'importe quel utilisateur se trouvant en un point quelconque du globe de pouvoir en voir au moins quatre à tout instant. La période des satellites sera d'approximativement 11 h 15 min 44 s.

Pour transmettre leur signal, les satellites Ouragan utiliseront un multiplexage en fréquence selon le principe FDMA (Frequency Division Multiple Access, Accès multiple par répartition de fréquence). Une bande de fréquences sera allouée au système GLONASS, elle sera divisée en 24 parties de largeurs égales et chaque satellite utilisera une de ces parties.

En réalité, GLONASS ne se verra pas allouer une bande de fréquences, mais deux : l'une autour de 1,6 GHz et l'autre autour de 1,25 GHz. Ces deux bandes sont dans la gamme des super-hautes fréquences (SHF, bande L).

La première bande est comprise entre 1 602 MHz et 1 615,5 MHz. Elle sera divisée en 24 intervalles de 562,5 kHz de largeur et sera destinée à l'émission d'un signal de précision standard. La seconde bande est comprise entre 1 246 MHz et 1 256,5 MHz. Elle sera divisée en 24 intervalles de 437,5 kHz de largeur et sera utilisée pour transmettre un signal de précision supérieure.

Les satellites Ouragan, désignés 11F654 dans les milieux officiels, auront une masse de           1 413 kg, ce qui leur permettra d'être mis en orbite par groupes de trois au moyen de lanceurs Proton-K équipés d'un Bloc DM-2. Dès la fin des années 1970, le schéma des Ouragan commence à être défini. Voici les différents systèmes et sous-systèmes qu'ils abriteront :

Le système de navigation :
un synchronisateur (qui contrôle la fréquence d'émission), une cellule d'élaboration du signal de localisation (qui gère les codes nécessaires au récepteur pour définir sa position), un récepteur (qui fait le lien avec les autres satellites et le sol), un ordinateur de bord et un transmetteur constituent la partie véritablement "utile" du satellite. le synchronisateur fonctionne au moyen d'horloges atomiques dont la précision est comprise entre 3.10^(-13) et 5.10^(-13) s.

Le système de contrôle :
il inclut un module de commande et de mesure (qui contrôle notamment la précision des horloges atomiques), une unité de contrôle (qui répartit la puissance électrique dans le satellite) et une unité de contrôle de la télémétrie.

Le système d'orientation et de stabilisation :
il assure que l'axe longitudinal du satellite reste pointé en direction du centre de la Terre (avec une erreur maximale tolérée de 3°) et que les panneaux solaires restent pointés en direction du Soleil (avec une erreur maximale de 5°). Il utilise notamment un magnétomètre.

Le système de correction :
son rôle est de maintenir le satellite à une position orbitale donnée. Il comprend une unité de propulsion (24 petits moteurs d'une poussée de 10 g), deux moteurs de correction (500 g de poussée) et une unité de contrôle.

Le système de contrôle thermique :
il est chargé de maintenir la température à bord du satellite en dessous d'une valeur limite.

Le système de puissance électrique :
il est composé de deux panneaux solaires, d'accumulateurs et d'une unité de stabilisation de la tension. Les panneaux solaires ont une surface totale de 17,5 m² et peuvent fournir 1,6 kW de puissance. Quand le satellite est à l'ombre, les accumulateurs se chargent de fournir la puissance (17 A.h).

Les satellites seront construits autour d'une partie cylindrique, qui aura une longueur de 8,2 m (avec magnétomètre déployé) et un diamètre de 1 m. Avec les panneaux solaires déployés, les satellites auront une largeur de 7,3 m. Leur durée de vie sera d'environ un an.

Avec de tels équipements, le réseau GLONASS permettra aux utilisateurs de définir leur position avec une précision comprise entre 50 m et 70 m, et leur vitesse avec une précision de 15 cm/s. Une information de temps sera également transmise, avec une précision de 0,7 microsecondes.

Les deux principaux sous-traitants de la NPO PM sont le RNII KP et le RIRV. Le premier est responsable du développement de tous les systèmes de communication radio, des sous-systèmes de contrôle et des récepteurs qui seront utilisés dans l'Espace et sur la mer, le tout se faisant sous la responsabilité du docteur Nikolaï Emelianovitch IVANOV. Le RIRV, quant à lui, prend en charge le développement de tous les systèmes de précision et de synchronisation, dont les horloges atomiques, ainsi que les récepteurs destinés à équiper les utilisateurs terrestres et aériens.